激发市场活力是今年国务院常务会议主旋律

转入第三季度，分析上半年经济形势和部署下半年经济工作的最重要高层会议相继开会。　　国务院常务会议作为日常部署经济工作的最重要会议，其主题关键词勾勒出有经济发展的生态图。

　　《第一财经日报》统计资料，截至7月30日，2014年国务院常务会议共计举办23次。　　总体来看，胆改革、调结构、惠民生是串联政策的主线，牵涉到到的关键词还包括：简政放权、社会保障、负面表格、信用、安全性、创意、创业、依法、文化、环保、环境、医疗、医药、污染、教育、人事、低收入、资本、金融、交通、小微、农业等。

　　简政放权、负面表格、环保等去年常务会议的热词，今年并没维持高频曝光度。　　本报记者统计资料找到，今年被常务会议纳为关键词最少的前三位依序是创意和创业；资本和金融、确保；小微、低收入、安全性。　　拒绝接受本报记者专访的多名专家指出，上半年经济波动使得关注点集中于在转录市场内生动力和定向微性刺激，这反映了政府集中力量解决问题主要问题的思路。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林对本报称之为，值得注意的是，有些高频词经常出现频率减少并不意味著力度增大。例如简政放权，虽然没像去年那样多次沦为分开议题，但一直跨越在各项改革和部署中，早已沦为工作惯性。

　　关键词一：唤起市场活力　　一位相似政府高层的研究人士对本报称之为，在经济转入中高速发展的新常态后，政府对经济增长速度下降的容忍度大大提升，会实施大规模经济性刺激计划已沦为共识。　　靠什么维持经济合理增长速度呢？靠改革，靠市场。这位人士称之为，尽管政策指向千差万别，但总体来看都是为了更佳充分发挥市场配备资源和自我调节的起到，强化经济发展活力和后劲。

　　记者统计资料找到，将创意、创业列入关键词的常务会议有9次，而提到次数则低约41次，两项数据皆名列首位。　　从时间产于上来看，4、5、6月的常务会议提到这一议题更加频密。此外，将资本、金融改革列入关键词的共计5次会议，提到次数为35次，与确保一起名列高频词第二位。

　　这两大政策南北一方面是增强体制改革，更进一步规范和完备市场，为企业发展获取环境反对；另一方面是对财税、金融、资本市场等进行改革和规范，为企业获取真为金白银的确保。　　例如，今年1月22日，会议要求改革中央财政科研项目和资金管理办法；3月15日部署更进一步增进资本市场身体健康发展；4月2日研究不断扩大小微企业所得税优惠政策实行范围；4月23日确认更进一步实施企业投资自主权的政策措施，部署增进市场公平竞争确保市场长时间秩序工作；5月30日确认更进一步增加和规范涉企收费减低企业开销，部署实施和特大金融对实体经济的反对；6月11日要求修改拆分增值税特定一般纳税人征收率，减低企业开销。　　刘培林指出，目前最必须的是创立一个公平公正的市场环境，法制建设短板显著。

　　中国国际经济交流中心副研究员张茉楠[微博]建议，新一轮金融改革必需强化与财税体制改革的协同性。财税体制改革要新的调整中央与地方财权事权分配，渐渐转变地方政府现有融资模式，修筑地方政府新的财源，创建地方独立国家税种等来代替土地财政。

　　关键词二：微性刺激　　从多个官方机构的表态来看，上半年我国经济运行尚能处在合理区间内，但上行压力依然不存在，实体经济不存在的问题开始向金融领域传导，金融风险经常出现一定程度的蔓延和蔓延到。　　从3月中下旬开始，被市场称作微性刺激的一系列政策密集产于在各次常务会议中，其中包括铁路、棚改、利率、税费等。

　　4月2日研究了不断扩大小微企业所得税优惠政策实行范围，部署更进一步充分发挥开发性金融对棚户区改建的反对起到，确认深化铁路投融资体制改革、减缓铁路建设的政策措施；4月23日，要求在基础设施等领域发售一批希望社会资本参予的项目。　　随后的几次常务会议则探讨于大位出口，减缓发展生产性服务业和减缓前进节水供水根本性水利工程建设，并特别强调了这些措施对增进经济稳定增长的最重要起到。　　转入5月以来，在政府发售不断扩大小微企业增税、不断扩大出口退税、下调铁路投资规模目标以及央行[微博]两次宣告定向降准，派发用作定向反对三农、小微和棚改的再行贷款等一系列微性刺激政策后，多项主要经济指标经常出现声浪，可行性遏止了经济持续上行势头。　　民生研究院副院长管清友[微博]对本报称之为，当前经济面对向上的重压，中央似乎担忧如果不增大政策对冲力度，稳中求进将无从谈起，甚至有可能愈演愈烈系统性金融风险。

微性刺激，其目标是求稳、以防风险，而不是求快、走老路。在这种情况下，下半年经济有可能仍有上行压力，只不过走势不会比较光滑。

　　关键词三：低收入确保托底　　民生领域议题完全跨越上半年所有国务院常务会议，其中，确保和低收入问题提到最多。　　本报记者统计资料找到，将确保列入主题的常务会议共计5次，该词汇共计被提到19次；人事、低收入被列入主题3次，共计被提到13次。　　1月8日，本年度第一次国务院常务会议即辩论部署作好冬春困难群众基本生活确保和提升企业卸任人员基本养老金的各项工作，会议明确提出兜住确保底线；2月7日，会议要求拆分新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。

具体要充分发挥制度的确保起到，让亿万老年人心中有底、基本生活安稳。　　此外，低收入也是今年常务会议辩论较多的民生议题。本报专访的学者指出，低收入不仅关系民生，更对整个国家经济和社会安定具有最重要的参数起到。　　国务院总理李克强在今年两会答记者问时曾回应，之所以把经济增长速度以定在7.5%左右，考虑到的还是健低收入、惠民生，减少城乡居民收益。

我们更加侧重的是数字背后的民生、快速增长背后的低收入。　　海通证券宏观债券首席分析师姜超撰文认为，根据今年高校毕业生数和新的入城农民工人数估算，2014年城镇追加劳动力供给为860万～1020万人。在市场需求末端，按照1单位GDP快速增长能建构近150万岗位的激进估算，在不经常出现大车祸风险冲击的情况下，7%就能建构1050万人的劳动力市场需求。

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